2023年，高密市税务局在潍坊市局党委和高密市委、市政府正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和上级局法治政府建设的有关要求，紧紧围绕税收法治化建设要求，强化法治思维，坚持依法行政，努力加强税收法治工作，为服务全市经济高质量发展提供坚强的法治保障。现将2023年法治建设情况报告如下：

　　1.一体学思践悟习法治思想。高密市税务局党委牢牢把握税务机关首先是机关的属性，将学习习新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习法治思想作为党委理论学习中心组第一议题，深刻领悟习新时代中国特色社会主义思想对税收工作的指导作用，全面落实党中央关于法治建设决策部署和各级党委工作要求，推进税收工作全面法治化。

　　2.扎实开展第二批主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，严格执行上级规定动作，建立“党委领率学、全员覆盖学、青年重点学”的学习机制，按照“党员主建—支部推荐—市局评鉴”模式确定37个党员先锋岗，打造“税聚微光”“蓝纽带”“青蓝税悦”3个青年建功品牌，将学习成果转化为高质量发展新动能。围绕“五个聚焦”查摆党支部问题69个、党员个人问题273个。

　　3.持续深化机关建设。以“建强机关 走好第一方阵”为目标，持续开展机关意识教育，全面落实“四个第一”制度，顺利完成第二届机关党委换届选举，规范完成第二届工会委员会换届选举，深入淬炼“躬先”党建子品牌。先后通过党委会议“第一议题”开展学习40次、党委理论学习中心组学习12次、主题党日12次，党委领导班子成员带头到基层工作联系点开展宣讲和党课活动15次。

　　4.规范推进党建基础工作。树牢“党的一切工作到支部”大抓基层的鲜明导向，聚焦管事、管人、管思想、管纪律、管作风“五管统一进支部”，持续增强和发挥基层党组织“两功能一作用”，制定下发《全面实施党支部标准化规范化建设方案》，细化7大类58项具体要求，打造“1+8+N”党性教育平台，实现与各领域党组织的互促共进。

　　1.依法依规组织税费收入。坚守底线思维，坚定主业意识、展现担当作为，坚持以管促收、以评促收、以查促收、以数促收、以税种为抓手促收、共治促收六管齐下，做实做优组织收入举措，稳步提高税费质量，同时，稳妥有序做好社保非税工作，顺利完成灵活就业人员社保费阶段性征缴，依托“镇街－社区－居民”联动机制，有序做好居民两险集中征缴工作。

　　2.落实落地税费优惠政策。把税费优惠政策落实列入“一把手”工程，从讲的高度抓好政策落实。成立税费优惠政策落实工作领导小组、单位“一把手”任组长，对税费优惠政策落实亲自动员、亲自部署，领导小组负责全局落实税费优惠政策的统筹协调、整体推进、督导督促工作。定期召开减税降费领导小组工作会议，及时贯彻上级决策部署，跟进督导工作推进进度，确保税费优惠直达快享。

　　3.充分发挥以税咨政职责。聚焦党委政府关心的热点、难点问题，积极报送《税收视域下高密市机械装备产业培育千亿级产业集群“智造”发展的思考和建议》《从增值税数据看高密市2023年上半年经济发展运行情况》等以税咨政报告，从税收视角服务领导决策，获地方党委领导肯定批示11次。

　　1.加强行政规范性文件制定监督管理。加强规范性文件审查，不断健全长效机制。按照上级税务部门统一部署，定期开展文件清理工作，严格规范性文件及措施的公平竞争审查工作，对现行有效的税收政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，为公平竞争审查制度营造良好的氛围。

　　2.有效推进税收执法风险防控管理。深入贯彻“四个有人管”理念，积极探索“团队集中应对+督审监督防控”模式，搭建“四个有人管”风险研判处置团队，围绕风险的“分析－推送－应对－督审－考评”5个环节，细化成数据分析、风险集中应对、督审和考评管理4个小组，进一步整合管理资源，突破部门壁垒，优化股室与税源管理单位的职能，努力实现税种管理、税源管理、风险管理、督审监督的有机统一。

　　1.充分利用党委会议推进科学、、依法决策。严格落实重大事项决策规则和程序，全年召开党委会议42次，对税收工作中的重大问题及时研究部署，确保各项工作顺利开展。严格执行党委议事决策制度。制定工作规则，实行科学、、依法决策，同时制定目录清单，对党委议事决策主要内容实行清单管理。

　　2.落实税务机关内部重大决策合法性审查机制。充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，讨论、决定税务重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见，确保决策的合法性，不断提高涉税、涉费事项法治保障工作质量。

　　3.推行重大业务及重大风险问题专题研究制度。进一步规范了重点行业、重点领域的重大业务问题、重大风险问题分析和应对工作，推进风险问题早发现、早应对、早解决，防住“一排风险”，切实贯彻落实“四个有人管”“四个共享”等理念要求。成立重大业务及重大风险问题专题研究工作小组，定期召开重大业务及重大风险问题专题研究会议，本年度共召开会议12次。

　　1.深入推行“三项制度”，优化税收执法。一是聚焦信息公示时效，细查平台上传信息，对照《行政执法公示事项清单》，对执法信息公示平台信息进行审查，2023年度共计发布执法信息2064条。二是聚焦流程规范风险，细查法制审核资料，本年度，共计接收重大执法决定法制审核2户次。三是聚焦执法过错细节，细查音像记录要素，与“金三”系统分析比对，确保执法音像记录精准。

　　2.规范行使行政处罚裁量权，精准落实“首违不罚”。一是凝聚合力，精心配合到位，多部门配合形成工作合力，稳妥推进“首违不罚”落实到位。2023年共组织召开相关单位研讨会3次，多渠道政策解读6次。二是筛查疑点，精准督导到位，依托金税三期系统现有数据资源，通过匹配“税收（规费）违法行为处理台账”及其他相关模块信息，已筛选“应适用首违不罚而未适用”等3大类疑点信息3批次共575笔。

　　1.完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现“越是工作重要、事情紧急，越要坚持依法行政”的原则。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性和时效性，制定《高密市税务局系统突发事件信息报告工作管理办法》，坚持“实事求是、快报事实、慎报原因、依法处置”的原则，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治建设。

　　2.强化对办税服务厅负面舆情案件应急处置。依照“畅通、安全、平稳”的应急工作要求，制定《第一税务分局涉税舆情及争议应急处置预案》，成立涉税舆情管理领导小组，由第一税务分局分局长任组长，完善工作流程，进一步提高涉税舆情及争议案件的处置能力。

　　1.在内部层面建立“@密”纳税人缴费益保障中心。为落实新时代“枫桥经验”重要指示精神，推动我局“枫桥式”税务分局建设，在内部层面牵头制定了《高密市税务局“@密”纳税人缴费益保障中心工作方案》，明确了“问题解决、矛盾化解”的工作目标，构建“中心牵动、两级联动、多方互动”的“1+2+N”多元化税费争议协调工作组织架构，组建以公职律师为主体，以注册会计师、税务师、业务专家等人才为补充的“公职律师+业务骨干+专业人士”税费矛盾争议专业化调解团队，强化协同共治，协调开展好税费矛盾争议调解工作。

　　2.在外部层面联合多部门形成工作合力。一是联合人民法院等7个部门发布《高密市纳税人缴费益维护联合工作机制》，明确各部门工作职责，建立多部门协作参与的税费争议协调处理“联合机制”。二是邀请各镇街区人民调解员及6家涉税中介参与税费争议调解工作，进一步壮大我局调解团队力量；三是邀请法律顾问提供专业指导，提升工作合法合规性。

　　1.规范政务公开，拓展信息公开渠道。聚焦推动落实党中央、国务院重大决策部署，聚焦为纳税人缴费人办实事，我局进一步做好政务公开工作。一是规范税务公开管理，持续加大主动公开力度，围绕依法治税推进政务公开，坚持把公开透明作为税收工作的基本要求，同时进一步加强政府信息公开工作的组织领导，健全工作机制，加强主动公开，强化监督保障，促进税务信息公开工作落到实处。二是拓展政府信息公开渠道，充分利用税务网站、本地主流媒体、办税服务厅公开栏、广播电视等载体，多渠道、多方面将本部门有关政府信息及时向社会主动公开。

　　2.聚焦改革任务，构建综合监督体系。一是推动监督主体“纵向贯通”，发挥党委纪检组、机关纪委、支部纪检委员、专职纪检员的专责监督职能。二是推动监督职责“横向联动”，强化纪检、法制、稽查等部门的协同联动，牵头组织一案双查联席会议5次。三是推动监督资源“深度融合”，加强与“公、检、法”等部门的协作配合，统筹发力，探索建立定期沟通、线索、移送、信息共享等方面的协作机制，健全完善特邀监督员工作机制，聘请17名社会各界人士担任税务系统特邀监督员。

　　1.创新厅线联动，组建话务团队。充分利用厅线联动等服务机制精准解决各类税费问题，选派业务能手组建7人话务咨询团队，每月开展热线数据“穿透式”分析，实施重点行业分类辅导、高频问题精准对接，持续提升服务监管质效。今年以来，累计接通电线通，热线%，位于全潍坊市前列。

　　2.定期开展线上直播，优化税费服务效能。实施政策清单管理，落实“全面覆盖”+“精准推送”宣传机制。线上依托“老崔说税”专家团队，针对纳税人关注的生产、生活性服务业纳税人加计抵减增值税政策、个体工商户减征个人所得税等政策开启纳税人学堂在线.深化税费协同，增强工作合力。制定《高密市税务局深化税费征管协同工作实施方案》，在办税服务厅设立税费征管协同办公室，业务股室安排人员进驻，畅通前后台业务衔接渠道，同时将死欠核销业务处理、延期缴纳税款核准后续监管等11项复杂业务上收，实现纳税人缴费人问题的快速响应。

　　1.加强依法行政工作领导小组建设。成立全面依法行政工作领导小组，修订了全面依法行政工作领导小组议事规则，将依法行政作为税收工作的基本准则贯穿始终，建立健全了党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、法制部门组织协调、相关部门齐抓共管的领导机制。落实领导小组例会制度，领导小组每季度召开1次会议，研究部署依法行政重点工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

　　2.加强行政执法队伍专业化职业化建设。通过初任培训、法治专项培训、“学习兴税“法治相关学习等不断提升执法人员法治意识和执法水平，全面落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。规范外聘人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限等。

　　1.督促党员干部对照检视剖析问题指导本职工作。按照主题教育要求，对检视剖析的问题进一步复盘审核，督促全体党员对已经检视的问题内容予以进一步完善，对应细化整改措施，对于已完成整改的问题，及时收集佐证材料，严格按照制定的措施，把好销号质量关，将问题检视整改体现到本职工作中。

　　2.引领党员干部依托创新工作品牌立足岗位建功。充分发挥“蓝纽带”等青年建功团队工作品牌作用，继续发挥青年建功团队在政策宣传辅导、“四个有人管”穿透式分析研判等重点工作的作用，动员引领团员和青年在深化税收征管改革中勇挑重担，主动聚焦当前税收改革发展重点任务，在解决纳税人缴费人急难愁盼问题上挺膺担当，在基层税收重点工作中冲锋在前。

　　1.持续提升组织收入质量。严肃组织收入纪律，践行税费皆重理念，依法依规组织税费收入，坚决防止发生收“过头税费”行为。加强征管基础管理，强化常态化收入监控分析，努力在推动税费收入稳中有进、质优量增等方面重点突破，为高质量发展提供坚实财力支撑保障。坚决扛牢税费政策落实“主攻手”责任，努力在健全完善工作机制、不折不扣落实政策、主动作为服务发展等方面重点突破，为助企纾难解困和稳增长作出税务贡献。创新服务举措，持续优化营商环境，争取在提升纳税人缴费人满意度上取得新突破。

　　2.持续健全监督管理机制。一是建立风险防控联动工作机制，加强重点领域和事项监督检查，持续提高税务人员责任意识、风险意识。二是完善税收执法责任制，进一步明确岗责体系，加大对执法过错行为的惩戒力度，本年度追责情况全部录入总局内控平台。三是加强外部监督，主动接受、政协、司法、审计等部门的监督。

　　3.拓宽反映渠道。一是畅通复议受理渠道，在行政处罚、行政许可等行政执法文书中，严格按相关规定落实行政复议申请权告知义务，充分保障申请人陈述申辩等权利，认真听取当事人的陈述和申辩，维护税法严肃性及纳税人的合法权益不受侵害。二是规范应对诉讼机制，强化机制建设，加强股室联动，按照“法制牵头、分工负责”原则，推进应诉工作专业化和规范化，充分发挥行政应诉工作的监督作用。

　　1.确保执法更加精确。一是将“三项制度”作为提高税务执法质量的抓手，紧扣执法薄弱环节，加强税收执法督察和内部控制，全面优化税收执法。二是继续发挥“@密”纳税人缴费益保障中心作用，打造上下联通、内外补充的多元化纠纷解决机制。三是持续发挥“四个有人管”风险研判处置团队职责，通过强化工作落实过程风险节点发生的研判、处理，实现风险防控关口前移，及时发现涉税问题隐患。

　　2.提升服务更加精细。一是全面落实减税退税降费各类政策，健全税收政策落实全过程监控机制，让各类政策红利精准直达市场主体。二是完善“实体、掌上、网上、自助”等多元化缴费渠道，持续提升“非接触式”办税缴费比例。三是主动对标学习创新性经验做法，在“老崔说税”服务品牌、“1+4+N”自助办税体系的基础上，持续探索推出更多便利化服务举措。四是探索建立多部门协调机制，完善社会保险费投诉应对处理工作流程，合力妥善处理案件投诉。

　　1.强化监督职责定位，实现监督首责新进展。在加强督导、传导压力上持续发力，推动“两个责任”落实生根，把落实“两个责任”作为是否遵守和维护纪律和规矩的“经验交流”，通过定期监督、专项监督、通报曝光等方式，将压力层层传导到基层，形成发现问题、推动整改的闭合效应。

　　2.强化教育引导功效，实现不想腐的自觉。结合廉政教育和警示教育，坚持分层级分岗位教育，加强对重点人群的监督，提醒党员干部以案为鉴，警钟长鸣，从制度、机制、人员三个层面进行综合分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题线索，深化运用监督执纪“四种形态”，发现问题依法依规依纪处理，坚决防范和纠治“四风”问题。

　　3.强化纪检监察职责，实现监督检查新突破。针对全市税务工作会议确定的重点工作，党委纪检组联合相关业务股室成立联合检查小组，对重点工作落实过程中的工作执行力、工作作风、工作纪律进行事前、事中、事后全过程渗透式监督检查，对成绩突出的单位和个人将采取适当形式通报表扬，对在工作执行力、工作作风、工作纪律方面存在问题的单位和个人将依法依规依纪处理。